中華人民共和國自然保護區條例

  • 2020年10月16日
  • 所屬分類(lèi): 法律法規
  • 本文作者: 佚名

(1994年9月2日國務(wù)院第24次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò) 1994年10月9日中華人民共和國國務(wù)院令第167號發(fā)布)

目  錄

  第一章 總 則

  第二章 自然保護區的建設

  第三章 自然保護區的管理

  第四章 法律責任

  第五章 附 則


第一章 總則

  第一條 為了加強自然保護區的建設和管理,保護自然環(huán)境和自然資源,制定本條例。

  第二條 本條例所稱(chēng)自然保護區,是指對有代表性的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

  第三條 凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設和管理自然保護區,必須遵守本條例。

  第四條 國家采取有利于發(fā)展自然保護區的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,將自然保護區的發(fā)展規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

  第五條 建設和管理自然保護區,應當妥善處理與當地經(jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

  第六條 自然保護區管理機構或者其行政主管部門(mén)可以接受?chē)鴥韧饨M織和個(gè)人的捐贈,用于自然保護區的建設和管理。

  第七條 縣級以上人民政府應當加強對自然保護區工作的領(lǐng)導。

  一切單位和個(gè)人都有保護自然保護區內自然環(huán)境和自然資源的義務(wù),并有權對破壞、侵占自然保護區的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

  第八條 國家對自然保護區實(shí)行綜合管理與分部門(mén)管理相結合的管理體制。

  國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責全國自然保護區的綜合管理。

  國務(wù)院林業(yè)、農業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職責范圍內,主管有關(guān)的自然保護區。

  縣級以上地方人民政府負責自然保護區管理的部門(mén)的設置和職責,由省、自治區、直轄市人民政府根據當地具體情況確定。

  第九條 對建設、管理自然保護區以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,由人民政府給予獎勵。

第二章 自然保護區的建設

  第十條 凡具有下列條件之一的,應當建立自然保護區:

 ?。ㄒ唬┑湫偷淖匀坏乩韰^域、有代表性的自然生態(tài)系統區域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類(lèi)自然生態(tài)系統區域;

 ?。ǘ┱湎?、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區域;

 ?。ㄈ┚哂刑厥獗Wo價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸水域、森林、草原和荒漠;

 ?。ㄋ模┚哂兄卮罂茖W(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構造、著(zhù)名溶洞、化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡;

 ?。ㄎ澹┙?jīng)國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府批準,需要予以特殊保護的其他自然區域。

  第十一條 自然保護區分為國家級自然保護區和地方級自然保護區。

  在國內外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究?jì)r(jià)值的自然保護區,列為國家級自然保護區。

  除列為國家級自然保護區的外,其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jì)r(jià)值的自然保護區列為地方級自然保護區。地方級自然保護區可以分級管理,具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況規定,報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

  第十二條 國家級自然保護區的建立,由自然保護區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)提出申請,經(jīng)國家級自然保護區評審委員會(huì )評審后,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調并提出審批建議,報國務(wù)院批準。

  地方級自然保護區的建立,由自然保護區所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)提出申請,經(jīng)地方級自然保護區評審委員會(huì )評審后,由省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調并提出審批建議,報省、自治區、直轄市人民政府批準,并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)備案。

  跨兩個(gè)以上行政區域的自然保護區的建立,由有關(guān)行政區域的人民政府協(xié)商一致后提出申請,并按照前兩款規定的程序審批。

  建立海上自然保護區,須經(jīng)國務(wù)院批準。

  第十三條 申請建立自然保護區,應當按照國家有關(guān)規定填報建立自然保護區申報書(shū)。

  第十四條 自然保護區的范圍和界線(xiàn)由批準建立自然保護區的人民政府確定,并標明區界,予以公告。

  確定自然保護區的范圍和界線(xiàn),應當兼顧保護對象的完整性和適度性,以及當地經(jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的需要。

  第十五條 自然保護區的撤銷(xiāo)及其性質(zhì)、范圍、界線(xiàn)的調整或者改變,應當經(jīng)原批準建立自然保護區的人民政府批準。

  任何單位和個(gè)人,不得擅自移動(dòng)自然保護區的界標。

  第十六條 自然保護區按照下列方法命名:

  國家級自然保護區:自然保護區所在地地名加“國家級自然保護區”。

  地方級自然保護區:自然保護區所在地地名加“地方級自然保護區”。

  有特殊保護對象的自然保護區,可以在自然保護區所在地地名后加特殊保護對象的名稱(chēng)。

  第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén),在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調查和評價(jià)的基礎上,擬訂國家自然保護區發(fā)展規劃,經(jīng)國務(wù)院計劃部門(mén)綜合平衡后,報國務(wù)院批準實(shí)施。

  自然保護區管理機構或者該自然保護區行政主管部門(mén)應當組織編制自然保護區的建設規劃,按照規定的程序納入國家的、地方的或者部門(mén)的投資計劃,并組織實(shí)施。

  第十八條 自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實(shí)驗區。

  自然保護區內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地,應當劃為核心區,禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入;除依照本條例第二十七條的規定經(jīng)批準外,也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

  核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區,只準進(jìn)入從事科學(xué)研究觀(guān)測活動(dòng)。

  緩沖區外圍劃為實(shí)驗區,可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

  原批準建立自然保護區的人民政府認為必要時(shí),可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第三章 自然保護區的管理

  第十九條 全國自然保護區管理的技術(shù)規范和標準,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)組織國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)制定。

  國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)可以按照職責分工,制定有關(guān)類(lèi)型自然保護區管理的技術(shù)規范,報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

  第二十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)有權對本行政區域內各類(lèi)自然保護區的管理進(jìn)行監督檢查;縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)有權對其主管的自然保護區的管理進(jìn)行監督檢查。被檢查的單位應當如實(shí)反映情況,提供必要的資料。檢查者應當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

  第二十一條 國家級自然保護區,由其所在地的省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)管理。地方級自然保護區,由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)管理。

  有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)應當在自然保護區內設立專(zhuān)門(mén)的管理機構,配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,負責自然保護區的具體管理工作。

  第二十二條 自然保護區管理機構的主要職責是:

 ?。ㄒ唬┴瀼貓绦袊矣嘘P(guān)自然保護的法律、法規和方針、政策;

 ?。ǘ┲贫ㄗ匀槐Wo區的各項管理制度,統一管理自然保護區;

 ?。ㄈ┱{查自然資源并建立檔案,組織環(huán)境監測,保護自然保護區內的自然環(huán)境和自然資源;

 ?。ㄋ模┙M織或者協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然保護區的科學(xué)研究工作;

 ?。ㄎ澹┻M(jìn)行自然保護的宣傳教育;

 ?。┰诓挥绊懕Wo自然保護區的自然環(huán)境和自然資源的前提下,組織開(kāi)展參觀(guān)、旅游等活動(dòng)。

  第二十三條 管理自然保護區所需經(jīng)費,由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區的管理,給予適當的資金補助。

  第二十四條 自然保護區所在地的公安機關(guān),可以根據需要在自然保護區設置公安派出機構,維護自然保護區內的治安秩序。

  第二十五條 在自然保護區內的單位、居民和經(jīng)批準進(jìn)入自然保護區的人員,必須遵守自然保護區的各項管理制度,接受自然保護區管理機構的管理。

  第二十六條 禁止在自然保護區內進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng);但是,法律、行政法規另有規定的除外。

  第二十七條 禁止任何人進(jìn)入自然保護區的核心區。因科學(xué)研究的需要,必須進(jìn)入核心區從事科學(xué)研究觀(guān)測、調查活動(dòng)的,應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動(dòng)計劃,并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)批準;其中,進(jìn)入國家級自然保護區核心區的,必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)批準。

  自然保護區核心區內原有居民確有必要遷出的,由自然保護區所在地的地方人民政府予以妥善安置。

  第二十八條 禁止在自然保護區的緩沖區開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的,需要進(jìn)入自然保護區的緩沖區從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習和標本采集活動(dòng)的,應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動(dòng)計劃,經(jīng)自然保護區管理機構批準。

  從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人,應當將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護區管理機構。

  第二十九條 在國家級自然保護區的實(shí)驗區開(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的,由自然保護區管理機構提出方案,經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)審核后,報國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)批準;在地方級自然保護區的實(shí)驗區開(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的,由自然保護區管理機構提出方案,經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)批準。

  在自然保護區組織參觀(guān)、旅游活動(dòng)的,必須按照批準的方案進(jìn)行,并加強管理;進(jìn)入自然保護區參觀(guān)、旅游的單位和個(gè)人,應當服從自然保護區管理機構的管理。

  嚴禁開(kāi)設與自然保護區保護方向不一致的參觀(guān)、旅游項目。

  第三十條 自然保護區的內部未分區的,依照本條例有關(guān)核心區和緩沖區的規定管理。

  第三十一條 外國人進(jìn)入地方級自然保護區的,接待單位應當事先報經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)批準;進(jìn)入國家級自然保護區的,接待單位應當報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)批準。

  進(jìn)入自然保護區的外國人,應當遵守有關(guān)自然保護區的法律、法規和規定。

  第三十二條 在自然保護區的核心區和緩沖區內,不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區的實(shí)驗區內,不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施;建設其他項目,其污染物排放不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準。在自然保護區的實(shí)驗區內已經(jīng)建成的設施,其污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準的,應當限期治理;造成損害的,必須采取補救措施。

  在自然保護區的外圍保護地帶建設的項目,不得損害自然保護區內的環(huán)境質(zhì)量;已造成損害的,應當限期治理。

  限期治理決定由法律、法規規定的機關(guān)作出,被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

  第三十三條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成自然保護區污染或者破壞的單位和個(gè)人,必須立即采取措施處理,及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民,并向自然保護區管理機構、當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)和自然保護區行政主管部門(mén)報告,接受調查處理。

第四章 法律責任

  第三十四條 違反本條例規定,有下列行為之一的單位和個(gè)人,由自然保護區管理機構責令其改正,并可以根據不同情節處以100元以上5000元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬┥米砸苿?dòng)或者破壞自然保護區界標的;

 ?。ǘ┪唇?jīng)批準進(jìn)入自然保護區或者在自然保護區內不服從管理機構管理的;

 ?。ㄈ┙?jīng)批準在自然保護區的緩沖區內從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習和標本采集的單位和個(gè)人,不向自然保護區管理機構提交活動(dòng)成果副本的。

  第三十五條 違反本條例規定,在自然保護區進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人,除可以依照有關(guān)法律、行政法規規定給予處罰的以外,由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)或者其授權的自然保護區管理機構沒(méi)收違法所得,責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施;對自然保護區造成破壞的,可以處以300元以上10000元以下的罰款。

  第三十六條 自然保護區管理機構違反本條例規定,拒絕環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)監督檢查,或者在被檢查時(shí)弄虛作假的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)給予300元以上3000元以下的罰款。

  第三十七條 自然保護區管理機構違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)責令限期改正;對直接責任人員,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分:

 ?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準在自然保護區開(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的;

 ?。ǘ╅_(kāi)設與自然保護區保護方向不一致的參觀(guān)、旅游項目的;

 ?。ㄈ┎话凑张鷾实姆桨搁_(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的。

  第三十八條 違反本條例規定,給自然保護區造成損失的,由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)責令賠償損失。

  第三十九條 妨礙自然保護區管理人員執行公務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定給予處罰;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十條 違反本條例規定,造成自然保護區重大污染或者破壞事故,導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果,構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。

  第四十一條 自然保護區管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;情節輕微,尚不構成犯罪的,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第五章 附則

  第四十二條 國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)可以根據本條例,制定有關(guān)類(lèi)型自然保護區的管理辦法。

  第四十三條 各省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例,制定實(shí)施辦法。

  第四十四條 本條例自1994年12月1日起施行。


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